Майнинг вне закона: правительство поддержало уголовную ответственность

Майнинг в России без включения в реестр может стать не просто административным, а уголовно наказуемым деянием.

Разбираем позицию правительства, возможные риски для компаний и что будет с индустрией после принятия закона.

В 2026 году Правительство РФ внесло законопроект, которым в УК РФ предлагается ввести новую статью 171.6, устанавливающую уголовную ответственность за незаконное осуществление майнинга цифровой валюты, а также за незаконное осуществление деятельности оператора майнинговой инфраструктуры, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжены с извлечением дохода в крупном размере. Ознакомиться с законопроектом можно на сайте Государственной Думы Российской Федерации.

В пояснительной записке указывается, что инициатива направлена против незаконного осуществления майнинга цифровых валют. По данным ФНС, им могут заниматься около 50000 субъектов (как физических, так и юридических лиц). При этом в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, на данный момент включено только 1489 субъектов.

На сегодняшний день легализация майнинга ориентирована на вывод данного вида деятельности из теневого сектора экономики, чтобы государство могло контролировать эту деятельность, а также получать денежные средства в виде налогов от получаемой прибыли. Законом четко определено, что представляет собой майнинг, кто может им заниматься и в каком порядке.

Основным аспектом правового регулирования майнинга стало создание реестра лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты.

В настоящее время юридическая ответственность за незаконный майнинг законодательством Российской Федерации не установлена. Некоторых лиц лишь привлекали к ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ и ст. 165 УК РФ при наличии признаков незаконного использования чужой электроэнергии.

Какие изменения нас ждут?

Помимо введения уголовной статьи, предлагается дополнить КоАП поправками о штрафах за нелегальный майнинг: их размер составит от 100 тыс. рублей для граждан до 10 млн рублей для юридических лиц при повторном нарушении. Также вводится дифференциация по мощности и уведомительный порядок. Если мощность установки не превышает 5 кВт, регистрация не требуется, но оплата электроэнергии сверх 200 кВт·ч в месяц производится по тарифу для юридических лиц. При мощности от 5 до 50 кВт действует уведомительный порядок. Запрещено искусственное дробление: несколько установок мощностью менее 5 кВт в одном помещении или на одном участке с общей инфраструктурой суммируются, что может повлечь штраф и доначисление платы по тарифу, установленному для юридических лиц. Перечень зон с профицитом мощности утверждается Правительством РФ ежегодно, а в дефицитных зонах новый майнинг запрещен.

Также поэтапно вводится автоматическое ограничение потребления (для майнеров мощностью свыше 50 кВт). Дополнительно предусмотрено стимулирование «зеленого» майнинга.

Кто в опасности? Риски для компаний и других лиц

В зоне риска оказываются прежде всего те, кто занимается майнингом без включения в реестр, а также операторы майнинговой инфраструктуры, работающие нелегально. Уголовная ответственность по ст. 171.6 УК РФ грозит при причинении крупного ущерба (от 3,5 млн рублей) или извлечении дохода в крупном размере, а при особо крупных размерах (свыше 13 млн рублей) или совершении деяния организованной группой наказание ужесточается. Кроме того, предусмотрена конфискация имущества, а также возможность освобождения от уголовной ответственности в случае возмещения ущерба.

Насколько обоснована инициатива?

Внесенный законопроект, предусматривающий введение уголовной ответственности за незаконный майнинг, представляется недоработанным не только с точки зрения правового регулирования, но и социально-экономической потребности государства.

Во-первых, следует отметить отсутствие закономерности и целесообразности установления уголовной ответственности за указанные деяния. Регулирование правоотношений с помощью установления уголовно-правового запрета допускается только в случае, когда иные способы и методы, принадлежащие другим отраслям права, оказываются безуспешными. Уголовный закон является крайним средством реагирования государства на правонарушения, для установления уголовно-правового запрета требуется реальное отсутствие возможности иным способом урегулировать правоотношения, подтверждающееся соответствующим негативным опытом.

Во-вторых, явно отсутствует социально-экономическая обоснованность. Инициатор законопроекта предлагает криминализировать деяние в случае причинения крупного ущерба гражданам, организациям или государству. Однако в пояснительной записке законопроекта отсутствуют даже приблизительные сведения о нанесении ущерба в результате осуществления незаконного майнинга. То обстоятельство, что майнингом цифровой валюты могут заниматься около 50 000 субъектов, не свидетельствует о высокой общественной опасности деяния. Ведь именно характер и степень общественной опасности деяния служат одними из ключевых факторов при решении вопроса о введении уголовно-правовых запретов.

В-третьих, на практике правоприменителю достаточно сложно установить размер причиненного ущерба.

Вместе с тем у законопроекта есть и сильные стороны. Разработчики могут быть правы в своей логике: криптовалюта – в ряде случаев инструмент для отмывания денег, уклонения от налогов и финансирования экстремизма, поэтому реестры и контроль – едва ли не единственный способ получить прозрачность.

Однако такой подход чреват двумя рисками: уходом криптоактивности в тень, либо ее вытеснение за рубеж.

Контроль все же не предотвращает перегрузки электросетей и отключения. Более того, технологии майнинга постоянно эволюционируют, и законодательство заведомо не будет за ними успевать.

Допускаем, что введение в УК РФ норм об ответственности за незаконный майнинг может быть оправданным только при подтвержденной нерезультативности иных способов регулирования правоотношений. Мы убеждены, что без сложившейся практики применения административной ответственности преждевременно делать однозначный вывод о необходимости введения уголовной ответственности.

Тем не менее уже сейчас очевидно, что законопроект явно направлен на борьбу с «черным» майнингом, а значит, определенный запрос на борьбу с ним у правоохранительных органов имеется.